保障食用植物油供给提高产业安全度

当前，受国内市场需求旺盛、供给不足的影响，我国食用植物油市场供需缺口不断增大，国内油料需求越来越依赖于从国际市场得到满足，原料自给能力变弱，产业安全度降低。如不采取必要措施，食用植物油产业未来将处于局限于进口、受制于人的尴尬境地。因此，“十三五”期间，由国家产业规划部门做好主动的顶层设计，有关各方面积极采取有效措施，合力提高国内油料作物生产能力，保障食用植物油料供给，成为可能对国民经济有重要影响的一项迫在眉睫的任务。

目前国内食用植物油料生产与供给方面存在的如下紧迫问题，值得引起各方面的高度重视：

第一，食用植物油需求持续增加。

1978年至2013年期间，我国油料消费总量增长了113677万吨，增长幅度达823.5%，人均年食用油消费量增加了19.22公斤，2013年已达到21.78公斤，远高于世界平均水平的17.12公斤/人。国内食用植物油消费虽达到了较高水平，但人口的持续增长及城镇化的不断推进使消费需求增长的趋势还远未结束。与台湾及香港地区食用植物油需求趋势对比分析，预计到2020年我国食用植物油消费量将达到3600万吨，年均增幅将达到4%。旺盛的需求使我国成为世界最大油料油脂进口国，进口的增加缓解了国内市场的供需矛盾，但洞开的国门也使国内食用植物油产业面临前所未有的冲击。

第二，产业安全度降低，对国际市场依赖增强。

当前，国内油料产业出现了原料供给能力有限，加工产能严重过剩，产业对外依赖程度不断提高的局面。一方面，在国内油料作物种植面积扩张潜力不大、种植效益低于竞争作物、单位产出面临瓶颈的状况下，国内油料作物增产乏力，特别是大豆、菜籽面积逐年下降，产量持续低位徘徊。另一方面，受行业发展预期向好及2008年以后产业投资加速的影响，油料加工产能扩张迅速，产能过剩现象严重，同时，国内较低的油脂价格进一步限制了加工企业利润的增长，企业在利益驱使下更愿意进口价格低、出油率高的国外大豆，巨大的供需缺口不仅没有拉动国内油料作物供给的增加，反而进一步削弱了国内油料的供给能力。特别是我国加入WTO以后，随着油料进口关税的降低以及进口配额的取消，油料和油脂的进口量不断攀升，再加上外资顺势而入垄断了我国的大豆压榨行业，油料和油脂的自给率不断下降，我国植物油产业的对外依存度不断攀升，目前已经超过了70%，产业安全状况堪忧。保障民生物质的供给安全是政府的重要责任，但是在WTO框架之下，政府对关税和配额制度的支配能力已极大减弱，因此必须要着眼国内，从提高国内原料供给能力、充分利用过剩产能的角度，寻找保障产业安全的腾挪空间。

第三，本土加工企业经营状况恶化。

油料加工企业是支撑行业发展的中坚力量，壮大本土企业实力的努力要立足于现实情况。目前，我国油料加工产业已经形成了国有企业、民营企业、外资企业三分天下的产业格局，但是受盲目扩张、经营理念落后、产成品价格下降等因素影响，本土油料加工产业经营难度越来越大。中国大豆油脂加工产能已超过国内大豆产量和进口量的两倍，产能过剩问题突出，闲置设备的巨额折旧和维护费用不断侵蚀企业利润；食用植物油价格持续下跌，压榨利润一路恶化，落后的管理能力也使企业运行成本居高不下；本土企业对国内丰富的植物油资源开发利用的广度和深度不够，产品品种单一，同质化严重，缺乏有影响力和号召力的品牌，越来越难以满足日益多样的消费者需求。

针对这些问题，必须强化政策引导以保障产业安全。当前亟须采取的对策有：

（一）完善油料作物生产补贴制度。

对于大豆、花生两个价格反应较敏感的品种，国家应适当加大种植补贴，适当提高收储目标价格标准，参照玉米等粮食的价格趋势和供需情况，以每亩不低于玉米等粮食作物种植效益的收购价直接补贴农民；调动油料作物种植的积极性，对于因为油料作物种植效益低而出现的弃种现象，应综合考虑种子成本、生产资料成本和人力成本等生产成本，将补贴水平由目前每亩补贴10元提高到30~35元；因地制宜，突出地区差异，针对不同区域特殊情况进行分类补贴，以适应不同地区的需求。

（二）加大科研投入，发展高端品牌。

单产低，出油率低是造成国产大豆比较效益低、种植面积不断萎缩的重要原因，加大科研投入突破单产和出油率瓶颈是提升国产大豆竞争力的唯一途径。国产油菜品质优良，潜力巨大，要研发和改进冬闲田种植技术，促油菜生产量质齐升。以大型国有粮食加工企业为核心，制定市场营销战略，强化品牌运营，打造国产大豆“高品质蛋白”和菜籽油“东方橄榄油”的高端品牌形象，提升品牌附加值，促进产业可持续发展。

（三）消化过剩产能，提升本土加工企业经营水平。

政府要扶持产业发展，依照市场经济要求和现代化企业发展特征，以大型化、集团化、规模效益显著、国际竞争能力强、发展前景光明为标准大力扶持本土油脂加工企业发展，创办一流的现代油脂加工企业。

行业协会要发挥组织作用，促成企业间联合，推进植物油产业链建设，提高种植、加工、流通、进出口贸易等环节的组织化程度和经营水平。企业应积极推动兼并重组，消化过剩产能，打造自身知名品牌，提升产品附加值，充分利用国内外期货市场对现货头寸进行套期保值和风险管理，争取在剧烈的市场波动中实现稳健经营，不断提升产业竞争能力和生存能力。

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